湖北排水管网一年撬动38亿元银行授信

埋在马路底下的排水管道，也能像房产一样抵押贷款？9月1日获悉，全省首张排水管网不动产权证书在荆州发放一年来，已确认实物资产价值40亿元以上，撬动银行授信38.94亿元。以此为突破口，湖北推动地下管网从“只花钱的财政包袱”向“能造血的经营资产”转变，为城市“里子工程”可持续运营探出新路。

2025年8月28日，荆州荆江大道沿线9宗地下排水管网完成首次产权登记。这张证书就像给地下管道办了“房产证”，清晰标注管网在地下的深度、走向、覆盖范围，明确用途、产权类型和使用期限，结束了过去地下管网“家家都在用、产权说不清”的模糊状态。

“过去，地下管网是纯公益设施，全靠财政掏钱建、掏钱养，只投入没收益，是地方财政的刚性支出负担。”    湖北省住建厅相关负责人介绍，因为产权不明，管网没法抵押、没法融资，想改造升级常常受限于资金缺口。确权之后，管网有了合法的资产身份，既能作价注入国企，也能作为抵押物对接银行贷款，金融活水终于能“流”进地下空间。

产权证不仅能“贷”来建设资金，更倒逼出治理实效。荆州把中心城区划成199块“治水责任田”，引入专业团队统筹负责从排查、设计到施工、运维的全流程，同步做好“收污水、挤外水、排雨水”三件事：把小区、商户的污水应收尽收，把渗进管网的地下水、雨水挡出去，让雨水管网顺畅排涝。

一年下来，变化实实在在：管网里的积水高度减少近1米，满溢风险大幅降低；每天能“挤”出3万吨混进污水管的清水，不用再花冤枉钱处理干净的地下水；进到污水处理厂的污水浓度明显提升；城区河湖水质从过去的劣Ⅴ类黑臭水体，提升到Ⅳ类标准。因为运维提前介入、全程把关，工程排查成本降了一半，整体建设成本省了一成以上。

眼下，这套改革逻辑正在全省复制推广。在确权赋能的基础上，全省推行“厂网一体+按效付费”机制：过去污水处理厂归一家、管网归另一家，出了问题互相推诿；现在交给同一个主体从头到尾负责，财政拨款不再按处理水量算“大锅饭”，而是看治理实效——污水收得越全、浓度越高、水质越好，付费就越高，干得不好就要扣钱。

截至目前，全省19个“厂网一体”项目已获国开行授信85.6亿元，动态储备污水治理试点项目25个、总投资137.5亿元。湖北还总结提炼出市政公用、城市更新等4个领域12种投资运营新模式，出台城建领域投融资体制改革试点方案，让地下管网的改革红利惠及更多城市。

新闻延伸

湖北荆州为地下排水管网办理不动产权证，是市政管网行业一次关键性制度创新，为长期困扰各地的管网改造资金难题提供了全新思路。

过去排水管网属于公益性设施，权属模糊，只能依靠财政持续投入，难以对接市场化融资。管网确权后，地下管线由看不见的基础设施转变为可评估、可抵押的有形资产，成功撬动银行大额授信，破解老旧管网更新的资金瓶颈，这也是 “六张网” 投融资改革一个重要落地样本。

这项改革不只是融资手段创新，更倒逼管网运维模式重构。

配套推行的厂网一体、按效付费机制，打破过去水厂、管网分头管理、责任推诿的旧格局。不再按处理水量简单结算经费，而是以污水收集率、进水浓度、河湖水质等实际治理成效作为付费依据，把建设、运维责任打包给统一主体，从制度上激励运营单位主动排查管网缺陷、减少地下水入渗，提升排水系统效能。

对整个行业而言，示范效应显著。它证明地下市政资产确权模式具备复制推广潜力，各地在推进城市更新、管网改造时，除争取国债、专项债之外，新增资产抵押融资渠道。同时也提出新要求，行业要做好管网测绘建档、资产价值评估、权属界定等基础工作。但改革也存在挑战，资产确权、评估、抵押配套机制仍待完善。总体来看，这套模式推动管网从单纯财政负担，转向可持续运营资产，为全国地下管网长效运营探索出可行路径。