“十五五”城市安全建设提速，多省份城市生命线地方标准密集落地

8 月，国内城市建设领域两份重磅省级 “十五五” 规划先后落地：上海发布《上海市韧性安全城市建设 “十五五” 规划》，聚焦超大城市安全韧性与城市生命线系统升级；湖北印发《湖北省城市更新 “十五五” 规划》，明确地下管网、城市生命线安全工程等一系列量化建设任务。一东一中部两大省份同步布局，地下管网更新、智慧监测、非开挖修复、综合管廊赛道政策红利持续释放。

上海：建设韧性安全城市，筑牢城市生命线安全底座

8 月 18 日，上海首次编制的《上海市韧性安全城市建设 “十五五” 规划》正式对外发布，提出到 2030 年全面建成国内领先、国际一流的韧性安全城市上海市人民...。

“十四五” 阶段上海实现 “四个持续” 建设成效：自然灾害防御能力持续增强，落实临灾预警 “叫应” 机制；安全生产形势持续向好，燃气、厂房仓库、电动自行车专项整治守住重特大事故底线；公共卫生防护网络持续筑牢；社会安全风险防控持续加力，公众安全感、满意度连续 13 年 “双提升”上海市人民...。

规划搭建**“1+6+13” 目标体系**：1 个总目标、6 大硬支撑、13 项主要指标，包含 5 项约束性指标、8 项预期性指标，统筹高质量发展与高水平安全。

规划以 “三个新” 为核心抓手，把城市生命线摆在突出位置：

聚焦固本强基，筑牢新基座

优化城市安全空间布局，推进海绵城市、超级生态堤、黄浦江流域生态治理；系统强化供排水、油气、电力、通信等城市关键基础设施韧性，推进吴淞江工程（上海段）、黄浦江挡潮闸、堤防防洪提升二期等重大工程；推进平急两用公共基础设施，做到平时好用、急时管用。

聚焦风险防控，构筑新防线

完善基层应急消防一体化体系，打造安全宣教阵地；推动长三角风险防控、应急联动一体化，实现区域互济共保。

聚焦实战提效，锻造新能力

深化高层建筑、危化品、城镇燃气等重点领域风险整治；升级 “一网统管” 运行体征体系，实施韧性安全城市 “人工智能 +” 行动，实现安全态势全面感知、风险智能预判、资源统筹调度、应急高效协同。

湖北：城市更新 “十五五” 出炉，改造地下管网管廊 2.5 万公里

8 月 15 日，湖北省政府印发《湖北省城市更新 “十五五” 规划》（鄂政发〔2026〕8 号），明确到 2030 年形成良性循环的城市更新新模式，到 2035 年建成荆楚特色的现代化人民城市湖北省人民...。

规划覆盖老旧小区改造、完整社区、绿色低碳、安全韧性、历史文化保护、智慧治理全领域，其中地下基础设施、城市生命线安全工程设置明确量化指标。

宜居提质：大规模老旧空间改造

改造城镇老旧小区3850 个、5000 万平方米，加装更新电梯1.5 万部；

完整社区覆盖率各市州达到 35%，构建 15 分钟便民生活圈；

实施危旧房、城中村改造，开展自主更新项目 100 个；

打造老旧街区厂区改造项目，武汉 16 个，襄阳、宜昌各 10 个，其他市州各 6 个湖北省人民...

安全韧性：城市生命线工程全面推进

市政基础设施提升工程核心指标：

改造地下管网管廊约 2.5 万公里

提升改造城镇燃气厂站 100 座

新改扩建排涝泵站规模 600 立方米 / 秒

新改扩建供水厂规模 200 万立方米 / 日

16 个市县建设应急备用水源工程湖北省人民...

规划提出有序开展地下老旧管网更新，因地制宜建设综合管廊并配套智慧化升级；更新燃气老化管道、升级供水设施；完善排涝防涝体系；省市县一体推进城市基础设施生命线安全工程，扩大智能监测覆盖，实现隐患提前预警、高效应急处置湖北省人民...。

同时推进污水垃圾设施建设，城市生活污水集中收集率达到 80%，生活垃圾资源化利用率 80%，建筑垃圾有效处置率 90%，落地 “厂网一体” 运维机制。

智慧治理：建设地上地下 CIM 一张图

健全城市信息模型 CIM 平台，构建地上地下 “一张图”，落地 “CIM+” 多场景应用；完善省市县三级城市运行管理平台，推进一网统管；试点 AI + 城市更新、低空、机器人等新技术示范应用；整治窨井盖 10 万个，标准化打造城市家具街区、城市客厅、城市驿站各 500 个湖北省人民...

创新投融资模式

清查城建国有 “三资”，推动资源资产化、资产证券化；用好专项债、中央资金，引入社会多元主体参与城市更新，构建政府引导、企业主体、市场运作、社会参与的投融资新格局。

行业观察：政策密集落地，管网产业迎来新周期

从上海聚焦超大城市韧性安全，到湖北以城市更新为抓手，落地 2.5 万公里管网管廊改造硬任务，叠加此前宁夏、湖北陆续出台城市生命线省级建设标准，全国地下基础设施建设的政策逻辑已经十分清晰：

1、存量更新是主线：老旧供排水、燃气、热力管网大规模更新改造持续放量；

2、安全韧性是硬性要求：城市生命线安全工程由试点走向标准化推广，感知监测、风险预警需求持续提升；

3、技术模式多元发展：综合管廊、非开挖修复、厂网一体化运维、CIM 数字孪生、AI 风险研判成为主流方向。

随着各地“十五五”城市生命线、管网更新改造任务全面落地，行业对管网检测评估、智慧运维、非开挖修复的实操人才需求持续攀升。